根据市政协十一届十一次常委会议“构筑技能人才高地，促进产业转型升级”协商专题调研方案，本调研组在主席王德忠，副主席杨展里、殷雄，秘书长朱进的带领下，于3月6日、7日、10日分别赴如皋市、启东市、市经济技术开发区开展调研。调研组实地察看当地相关企业、职业院校、人才市场的发展现状，认真听取政府、管委会和职能部门的情况介绍，与部分企业、职业院校负责人和技能人才代表进行座谈交流，广泛听取意见建议，并就一些问题进行了研讨。现将调研情况汇报如下。
一
近年来，如皋市、启东市、市经济技术开发区通过加强组织领导，落实工作举措，使技能人才队伍建设取得阶段性成果。
（一）尽心育才。如皋市基本形成结构合理的技能人才教育培养体系，有国家级重点中等职业学校2所，国家级重点公办技工学校、民办技工学校、教育培训集团各1家，职业技术培训机构22家。2011年以来，累计培养毕业生8982人，3人获得全国技术能手称号，16人获得江苏省技术能手称号。2013年新增高级技师105名，占全市新增数的44%。启东市通过“走出去结对、请进来学习”的方式培养对口的技能人才。滨海工业园积极与南通航运职业技术学院、盐城技师学院及陕西、河南等地职业学校进行合作，为企业输送一批技能人才。林洋电子股份有限公司、南通职业大学、启东中专等校企三方，共同组建南通职业大学“林洋电子学院”，开创“中高职衔接+订单培养+顶岗实习+就业”四位一体的共建学院新模式。市经济技术开发区采用政策引导和财政支持等措施，汇聚社会各方力量合力培养技能人才，现有技能劳动者2万余人，高技能人才4100多人。5人即将参加第二届江苏省“技能状元”大赛，入选人数位居全市各县区第一。
（二）真心用才。如皋市着力建设“就业‘直通车’”的网络平台，推进网络和实地招聘无缝对接，直接实现网上投递简历、面试邀请、抢注市场摊位等自助功能，打造了招聘、求职的快速就业“绿色”通道，被江苏省人社厅认定为“江苏省创新工作成果”。先后承办国际美食养生大赛、国家一类竞赛全国职业技能大赛焊工决赛、“江苏技能状元大赛”南通选拔赛等极具重要影响力的国际国内专业赛事，促进技能人才学技术、比技能。启东市通过设立专项资金、提高福利待遇、发放奖励补贴等方式，加大对技能人才培养和引进的奖励力度。大唐吕四港发电公司每年结合技能人才的不同岗位、不同工龄，设计职业生涯规划，健全完善职位晋升、薪点浮动、首席员工等制度，每年有不少于10%的新员工提前转正。市经济技术开发区出台一系列政策文件，建立以平等、竞争、择优、需求、业绩为导向的技能人才选用机制。近3年举办260多场人才招聘会，进场单位达4000多家，进场人数近120万人次，提供岗位25万多个。
（三）倾心护才。如皋市在全省县级市中率先开展企业内高级技师评价工作，江苏昌昇集团股份有限公司组织40余名员工通过培训和评价获得高级技师证书，并给予相应层级的薪酬。双钱轮胎、力星钢球等企业推行名师带徒和技能人才岗位薪酬制度，鼓励一线职工开展岗位练兵、技能比武活动，不断提高技能人才的各项生活和政治待遇。启东市出台《关于激励企业开展技能人才培养工作的实施办法》，对企业培养技能人才进行奖励，极大地调动了企业开展岗位培训、提升职工技能的积极性、主动性。每年评选10名有突出贡献的高技能人才，每月给予津贴补助，标准高于南通各县市。市经济技术开发区设立人才创业创新服务中心，全面推行一站式、全过程、个性化人才服务。每年均对百余家规模企业进行上门走访，送政策、培训上门，为中集大型储罐有限公司培养技能人才80余人，其中高技能人才30余人。鼓励企业组建各类技能人才联谊会，培育浓厚的技能人才创新创业交流环境。
二
3地技能人才队伍建设虽然取得一定成绩，但与产业转型升级和提升区域竞争力的需求还不相适应。
（一）人才结构不平衡。3地技能人才队伍中初级工、中级工人数的所占比例较大，高级工以上的占比只在20.6%—22.2%之间，与发达地区高级工以上35％左右的比例相比，尚有一定的差距。因区域经济发展的差异导致技能人才的配置不平衡，45岁以上人员如皋市占49.7%、启东市占22.8%，大专以上学历人员如皋市占12%、启东市占40%。市经济技术开发区技能人才的文化程度主要分布于高中至大专，年龄层次呈现两极分化现象，大多数企业用工以周边县市及外省市进城务工人员为主，高技能人才数占全区技能劳动者总数的21%，尚低于全市的29%水平。
（二）行业分布不平衡。各地的技能人才中传统产业、非技能岗位的比较富集，新兴产业、高技术含量岗位的相对贫乏。市场对人才配置的基础作用还没有得到充分发挥，技能人才队伍的供给不足、结构性短缺情况较为普遍。如皋市456家规模企业因缺少技能人才而产能不足，对比企业需求缺口3.9万人。启东市海工船舶、医药化工和电子机械等行业的技能人才需要量缺口较大，预计到2015年末分别约2万人、1万人、0.5万人。市经济技术开发区在机械化工、生物医药、软件信息、纺织服装等行业的技能人才非常缺失。
（三）培育使用不平衡。中小企业只使用、不培养的现象普遍存在，职工缺少职业能力提升的机会，没有正常的向上流动渠道。一些企业高技能人才所享受的待遇远低于高层次人才，伤害了技能劳动者比学赶超技能的积极性。职业院校的教学实际与企业岗位不能完全匹配，学生的职业资格证书含金量不高。职校与普高的招生人数难以达到1∶1的比例，职校生源不足的问题日益突出。技工院校高技班、技师班未纳入高职类院校统一招生平台，学生失去公平选择学习技能、提升技能的机会。高技能人才培养明显滞后于科技类、管理类人才培养。
存在上述问题的原因是多方面的，调研组认为主要是：从社会层面看，绝大多数家庭受传统观念影响，一味认为孩子只有上普高，考取正规大学才有出路，对学技能、将来从事蓝领工作有偏见。从政府层面看，在政策引导和激励机制上，技能人才应有的待遇、地位没有完全落实到位。城市的知名度还不够，对技能人才流进的吸引力不足。从企业层面看，相当一部分企业，尤其是有的中小企业负责人只顾眼前利益，不顾长远利益，对技能人才的培训不重视，只考虑“够用”而不考虑“备用”。从职校层面看，校企深度合作培养技能人才的力度还不够，供需信息不对称，培养出来的学生与区域产业发展需求未能很好对接，特别是毕业生在本地就业率不高。
三
调研组认为，加强技能人才队伍建设，需要贴近需求、对接校企和优化环境，让技能人才就业有机会、成长有舞台、发展有前途。
（一）贴近需求，让技能人才就业有机会。一是贴近产业需求。围绕支柱产业、新兴产业和急需、紧缺行业（领域），大力实施“金蓝领”培训工程，对经选拔的企业一线职工进行集中培训，合格者颁发职业资格证书并获得政府培训补贴，使技能人才结构和素质同产业、行业发展需求基本相适应。结合本地产业布局和重点产业发展需要，通过财政投入和多种筹资方式，建设一批公共实训基地，面向社会各类企业职工、院校学生和其他劳动者提供公益性、高水平、高技能实训和技能鉴定等服务。鼓励企业建设技能大师工作站，紧密结合生产实际，积极开展带徒传技、技能攻关、技艺传承、技能推广等活动，为增强企业创新能力和核心竞争力提供源泉动力。二是贴近市场需求。充分发挥市场配置人力资源的决定性作用，按照建立统一、规范和灵活的人力资源市场的要求，整合就业和人才市场的资源，重点推进公共就业（人才）服务政策、流程、标准的统一，统筹组织指导各类公共就业（人才）服务实体开展服务活动。完善技能人才工作规划，进一步规范统计口径及其采集数据的途径，尽可能对技能人才的需求状况作出科学的预测。在人员流动量较大的车站、火车站、码头设立电子显示屏，运用广播、电视、报刊、互联网、12580求职通手机等媒体，提供便捷的就业互动服务。三是贴近职校需求。顺应教育部关于技能型和学术型人才高考分开的改革方案，把发展职业教育作为促进经济发展方式转变的重大举措，出台《南通市职业教育校企合作促进条例》，构建适应需求、有机衔接、多元立交的现代职业教育体系。适度提高职业院校招生计划的比例，将技工院校五年制高技班、预备技师班纳入第二批高职招生计划，支持对口支援的市县学生报考本地职业院校，鼓励本地职业院校与外地职业院校合作招生办学。借鉴山东省烟台市做法，围绕支柱产业组建市级职教集团，利用市场机制，整合和优化职业教育资源，增强为地方经济发展服务的能力。
（二）对接校企，让技能人才成长有舞台。一是对接专业设置与产业发展。扩大职业院校在专业设置和调整方面的办学自主权，鼓励其紧贴企业生产技术、工艺变化和市场需要，及时调整专业、课程和教学，努力实现供需双方的“无缝对接”。每所职业院校至少与10家以上企业建立合作关系，推动开展“冠名培养”、“订单式培养”，实现招生与招工同步、实习与就业联体。二是对接教学过程与生产过程。对技工院校高技班学生，实行从招生到毕业的“一贯制”培养方式，学生在企业实训时间原则上不少于半年。对高职院校以及经认定具备高级工培养条件的中职学校，实施为期一年的培养，学生在企业实训时间原则上不少于全部培训课程的三分之一。取得高级工职业资格证书并在我市就业（签订劳动合同、交纳社保）的毕业生，按每人1000元的标准奖励承担项目培养的院校，每年设定一定的奖励名额。借鉴山东省威海市做法，职业院校拿出教职工20%的编制（非实名制管理），面向企业选聘优秀技术人员担任兼职教师，由财政参照副高级专业技术职务人员的平均薪酬拨付工资。定期选派职业院校教师到企业生产一线进行实践，并采取“积分制”加以考核，以此作为教师提职、晋级的必要条件，提高教学与生产的关联度。三是对接专业评价与企业认可。坚持国家职业标准与企业岗位要求相结合的原则，以实际操作能力和解决关键生产难题为重点，改进技能人才考核评价机制，提高毕业生的职业资格证书含金量。结合市场需求和产业结构调整，制定并公布一批具有较高技术含量的专项职业能力的考核规范，促进先进的生产服务标准转化为教学标准。依托具备条件的国有大中型企业，推进技能人才评价工作，完善技能人才评价模式，重点评价企业职工在执行操作规程、解决生产问题和完成工作任务等方面的能力。
（三）优化环境，让技能人才发展有前途。一是优化政策环境。切实落实高级工在职称评定、学习深造及干部使用等方面，与大专以上学历具有同等资质，技师与工程师同等待遇、高级技师享受高级工程师待遇的政策。打破部门、行业、地域和所有制限制，鼓励技能人才在不同所有制、不同行业和不同地区间，通过兼职、定期服务、技术攻关、项目引进等多种方式实现合理流动。政府采取分级补贴的方式，鼓励企业对获得中级工、高级工、技师、高级技师职业资格的技能人才发放相应的岗位技能津贴。二是优化成长环境。引导企业在工资待遇、分配、奖励等方面，向一线技能人才倾斜，逐步形成凭技能水平得到使用提升、凭业绩贡献确定收入分配的机制。畅通技能人才成长的上升通道，积极开展影响较大的技能竞赛，破解报考大学生村官的学历障碍，选拔推荐劳动模范、人大代表和政协委员，精心铺筑技能人才成长的“星光大道”。劳动模范评比中企业一线和专业技术人员的推选比例不低于55%，从严控制经营管理者和党政干部的推选比例，让更多的优秀技能人才受尊敬、有地位、得利益。三是优化舆论环境。借鉴广东、福建 “打工首选目的地”的宣传模式，运用媒体做好南通城市营销的策划推介工作，广泛吸引更多的技能人才来本地工作，让南通成为外地学生就业、创业、圆梦的地方。加强对职业院校招生纪律的监管，及时曝光有偿推荐生源、有偿招生和生源封锁等违规违纪行为。开展“技能人才在南通”主题宣传活动，创办专业技能比赛电视栏目，努力营造“崇尚一技之长、不唯学历凭能力”的社会氛围，引导人们改变重学历文凭、轻职业技能的传统观念，树立“家财万贯不如薄技在身”的理念，激发年轻人用技能点亮精彩人生路。