在市政协十二届二次常委会议上的讲话
(2017年6月28日)
黄 巍 东
各位常委、各位同志：
本次会议是新一届政协第一次专题议政性常委会议，我们按照市级机关作风建设大会提出的开短会、求实效的要求，根据常委们反馈的意见，尽量压缩会议时长，提高协商议政质量，所以会期安排半天。刚才，陈宋义副主席介绍了前期调研协商的基本情况和建议案的主要内容。有关民主党派、部分政协常委、委员和在县（市）区的市政协委员联系小组进行了大会发言，进一步丰富和完善了建议案。市委、市政府领导对政协专题协商和创新生态系统建设工作高度重视，专门到会听取大家的意见建议，对委员们参政议政的热情和成果给予充分肯定，并就这项事关全局的工作提出很好的思路举措和要求，要把这些指导性意见和要求充分吸收到建议案中。会议还听取了市政协十二届一次常委会议征求意见整改落实情况、审议通过了有关人事事项。会议结束前，我再简要讲两点意见：
一、推动建议案落实，聚力打造良好的区域创新生态系统
这次常委会议选择“集聚要素资源，构建区域创新生态系统”议题进行专题协商，主要有两点考虑：一是贯彻落实中央和省市委决策部署的必然要求。创新是引领发展的第一动力，党中央把创新摆在国家发展全局的核心位置。习近平总书记指出，“创新是一个系统工程，创新链、产业链、资金链、政策链相互交织、相互支撑，改革只在一个环节或几个环节搞是不够的，必须全面部署，并坚定不移推进。”省党代会提出“两聚一高”奋斗目标，把创新作为引领江苏转型发展的主动力。省委书记李强多次强调，要致力于营造生命力旺盛根植力强大的创新生态系统。市党代会不仅把建设“具有区域影响力的创新之都”作为今后城市发展的四大战略定位之一，而且明确提出要打造更具活力的创新创业生态系统。前不久，省政府批复的《南通建设上海大都市北翼门户城市总体方案》中，把“创新之都”确定为建设上海“北大门”的四大功能之一，提出构建区域创新创业生态系统等八项重点任务。市委、市政府主要领导把这个重要课题交给政协，希望政协广视角、深层次、系统性地研究创新工作，为建设“创新之都”汇聚各界的智慧力量。二是体现广大政协委员的共同愿望。创新发展已经成为委员关注的热点，围绕创新提出的提案和建言献策数量最多，特别是在今年政协全体会议上，委员们围绕“营造创新环境，打造创新之都”议题，结合南通经济社会发展的实践和创新工作的实际进行专题建言献策，提出许多真知灼见。委员们认为，当前企业发展已经步入一个“创新生态系统的时代”，区域竞争已经从过去单要素竞争变成综合系统的竞争，优化创新生态系统既是大势所趋，也是必然选择。委员们希望市委、市政府更大力度实施创新驱动发展战略，希望市政协从更高层面、更新角度来研究创新工作。我们坚持以党政要求、群众诉求、委员需求为导向，把这个课题作为今年市政协常委会议和主席会议四个重点协商议题之一。
按照统分结合原则，在市政协主席会议统筹组织下，由分管主席牵头，明确相关委室作为责任部门和配合部门，做好具体的组织工作。在调研中，注重发挥党派、界别和委员的作用，既将部分有专长、有提案的常委和委员吸收到课题组全程参与调研，又向全体委员征求意见，还通过多种形式邀请民主党派负责同志、政协常委和委员面对面协商座谈，使调研的过程真正成为民主协商的过程、建言献策的过程和集思广益的过程。本次常委会议在集中开会时没有安排分组讨论，而是把协商讨论放在会前进行。这样讨论更加充分，更加广泛，讨论的意见能更好地吸收到建议案之中。建议案（草案）形成后，向全体常委、市有关部门和县（市）区政协书面征求意见，邀请有关界别委员进行协商讨论，并结合近期开展的专委会、界别等活动分别听取意见建议。在充分协商、反复修改的基础上，再提交本次常委会议审议。
构建良好的区域创新生态系统，是一项长期而艰巨的任务，需要政府、市场和广大创新主体协同发挥作用，需要在打造创新平台、集聚要素资源、推动协同创新等方面持续发力、久久为功。建议案报送市委、市政府及有关部门后，市政协将继续做好跟踪推进工作。围绕中央创新区建设、产学研合作、科技金融、人才招引等专题组织委员视察调研，围绕行政审批制度改革、科技创新政策落地等方面进行民主监督，共同为创新发展营造良好的环境。希望全体政协常委、委员继续关心这项工作，带头弘扬创新文化，主动服务创新发展，勇当创新创业的推动者和实践者，为建设“创新之都”贡献智慧和力量。
二、充分发挥委员作用，不断增强政协工作的活力和成效
如何把每位委员的积极性主动性创造性充分调动起来并有效发挥出去，始终是人民政协的一项基础工程、核心工程。市政协十二届一次常委会议出台了加强委员履职服务与管理的办法，进一步强化了对委员履职的优质服务与有效管理，但委员服务工作永无止境，需要持续深化、不断优化。
（一）政协工作要牢牢树立委员为主体的观念
政协工作优势在委员、实力在委员、活力在委员，潜力也在委员。政协委员是政协最宝贵的财富和工作的主体，政协常委又是委员中的表率和标杆。在工作理念上，我们要牢固树立委员为主体的观念，始终把委员服务管理作为政协的重点工作，把顺应委员的合理需求作为主席会议和政协机关的工作追求。要把准政协作为协商平台的定位，充分认清政协是协商载体而不是协商主体，是“在政协协商”而不是“和政协协商”，参与协商的主体应该是参加政协的各党派团体、政协委员和各界人士，政协的职责是建设好、使用好这个专门性、经常性、规范性的协商平台，政协机关主要是做好组织服务和保障工作。一般传统理解，就是“和政协协商”，这是不对的，是认识上的误区。不是“和政协协商”，而是利用政协这个大平台组织好委员、界别、党派与党政协商。协商的主体是各位常委、各位委员，不是政协机关。在履职实践中，要始终把委员放在心上，更加突出委员主体地位，紧紧依靠委员，充分发挥委员的聪明才智。无论是在政协协商会议、民主评议活动中，还是在调研视察、为民办实事中，在队伍组成上都必须安排一定数量的政协委员、常委参与，真正做到政协搭舞台、委员唱主角。轨道交通建设和构建区域创新生态系统这两个课题的实践证明，委员的力量调动得越充分，调研协商就越深入，各方面的真知灼见就越能汇集好，调研协商报告的质量就越高。“加快城市轨道交通建设，完善交通枢纽格局”调研，市委高度重视，按照“三在前、三在先”的要求，市委市政府在决策之前，要求政协就此进行调研协商。市委常委会议将听取政协调研汇报作为一项重要议程，陆书记、韩市长和常委们给予高度评价，指出政协的报告很好。我在市委常委会上说，政协机关只是组织者，主角是各位常委和委员，主要是常委和委员作用发挥得好。调研报告针对性、可操作性强，质量高、评价好，关键还是我们要把各位常委和委员的积极性调动起来、发挥出来了，把你们的意见建议充分吸收了，把你们的智慧力量汇集起来了，自然会水到渠成，多出含金量高的精品。
（二）发挥委员主体作用要落实到政协工作的全过程
发挥委员主体作用，不能停留在口头上，要真正落实到日常工作中；不能仅体现某一方面，而是要体现在政协工作的全过程、各方面。要进一步扩大委员对政协工作的参与度。政协组织的每一次活动都要精心设计，统筹安排党派和界别的委员参加，尽可能扩大委员的参与面，更多倾听基层委员的心声。主席会议和专委会到县（市）区视察调研要吸收在当地的市政协委员参加。力争一届政协任期内主席会议成员和所有政协委员至少有一次面对面的协商交流、建言献策、视察调研或党派、界别活动等的机会。五年后，如果我们这届主席会议成员还没有见过委员，就是我们没有把委员主体作用发挥好。接下来，我们将制度化、规范化建设“委员之家”，保障委员主体作用发挥体现在日常工作、贯穿履职全过程。要进一步丰富委员履职的平台载体。充分运用全体会议、常委会议、主席会议、双月协商等形式开展专题协商，更加务实有效地组织对口协商、界别协商、提案办理协商，扎实开展视察、民主评议、委派民主监督小组等形式的民主监督，通过丰富多样的活动载体，有序组织委员开展活动，为委员提供更多发表见解的机会、发挥作用的机会。更加重视发挥专委会的基础平台作用，把组织推动开展界别活动作为专委会工作的一项重要职能，扩大专委会活动对所联系界别委员的覆盖面，努力让每位委员在政协组织中都有发挥作用的领域。要进一步加强与委员的联络交流。联络贵在经常性，服务要贯穿履职中。认真落实主席会议成员走访、约访委员制度，有计划地开展专委会走访委员活动，带着感情与委员交往，充分听取意见建议，帮助解决实际问题。要进一步增强委员履职的荣誉感和内驱力。加强对委员中的先进典型、先进事迹的挖掘总结和宣传报道，充分展示委员参政议政、建功立业、示范引领的风采。要进一步改进机关服务保障工作。始终以人为本，设身处地为委员着想，用心用情用力做好各项服务工作，不断提升政协机关服务保障水平。
（三）发挥委员主体作用需要制度保障
发挥委员主体作用，需要系统考虑、整体推进，关键是要靠制度机制来保障。本届政协从组成之日起，就高度重视委员主体作用发挥。年初第一次常委会议上，印发两张表，一张是对常委会议的会务组织、文稿质量、服务保障进行无记名投票，请常委们考核我们主席会议、政协机关为委员们服务保障效率和质量；另一张是就如何组织好、协商好今年常委会议、主席会议4个重点调研课题，听取大家意见。市政协党组会议、主席会议决定，每次常委会议上都将请常委们评价会议组织情况，同时选取一个重点专门听取意见建议，明确下一次常委会议第一个议题就是向常委们汇报所提意见建议主席会议、政协机关整改落实情况。本次会议，也发两张表，一张是请常委们继续对本次会议组织情况进行评价，包括对我们的整改措施、效果进行评价；另一张是就如何建设57365“委员之家”听取大家意见。“委员之家”是委员的家，是制度化、规范化保障委员主体作用发挥的重要载体。委员包括常委的合理需求就是我们政协机关的工作追求，大家的意见建议我们将认真整理归纳提炼吸收到“委员之家”建设工作方案中，以规范性制度加以明确，加以贯彻落实。要依照政协章程尊重和维护委员的各项民主权利。政协章程对委员的权利作出规定，归结起来就是要切实保障委员在履职中的知情权、参与权、表达权、监督权，就是要营造“有话想在政协说、能在政协说、会在政协说”的民主氛围，创造条件让委员有更多机会行使话语权。要认真贯彻落实中央和省市委的有关文件要求。中共十八大以来，中央加强了对人民政协工作的顶层设计，中央和省市委先后出台了关于加强人民政协工作的意见，中共中央办公厅印发了《关于加强人民政协协商民主建设的实施意见》《关于加强和改进人民政协民主监督工作的意见》。这些重要文件中对委员推荐提名、学习培训、履职形式、联络服务等方面都有明确规定。在前不久市委出台的《关于加强和改进人民政协工作的意见》中，把重视和凸显政协委员的主体作用单列一个部分，提出具体要求。全市政协组织要把这些精神不折不扣落实到位，市政协将适时提请市委对各地贯彻执行文件精神情况进行督查。近期，省委将对各设区市贯彻省委《关于加强和改进人民政协工作的意见》文件落实情况进行督查。我们也将提请市委对上半年召开的全市政协工作会议贯彻落实情况进行调研、督查。要出台加强“委员之家”建设的工作方案。坚持系统思维、务实推进，把中央和省市委有关委员队伍建设的规定集成起来，根据我市政协工作的实际，形成一套可操作的工作方案，对委员的权利如何保障、积极性如何调动、意见建议如何汇集、机关如何服务等方面作出规定，最后形成制度化规范，真正把政协组织建设成团结民主、和谐温馨的“委员之家”。
各位常委，人民政协是一个大舞台、大学校、大家庭。我们要牢记使命、忠诚履职，紧紧围绕市委、市政府中心工作，多献可用之策、多尽助推之责、多聚发展之力，为“两聚一高”新实践作出新贡献，以优异成绩迎接中共十九大胜利召开！