王 德 忠
(2014年7月25日)
各位常委、同志们:
这是今年增开的一次政协常委会议，是按照党的十八大、十八届三中全会“推进协商民主广泛多层制度化发展”要求，通过政协平台增加协商密度、提升协商层次、提高协商成效的实践尝试，也是贯彻落实市委十一届七次全会精神，结合政协工作实际部署下半年工作的会议。昨天，张市长对全市经济社会发展情况作了全面的通报，深刻分析了当前经济形势以及我市发展面临的机遇优势和制约瓶颈，并根据市委十一届七次全会精神，提出下半年工作目标任务和重点工作举措，使委员们对当前我市经济社会发展情况有了进一步了解，为大家更好地参政议政提供了帮助，也为这次议政性常委会议的召开奠定了很好的基础。刚才，常委和委员代表围绕全市经济社会发展中一些值得关注的问题进行了大会发言。大家能够直面问题、坦诚建言，注重小切口、深挖掘，更加接地气、应民声，为市委市政府科学谋划工作提出了一些立足现实、富有见地的意见建议。会后，要把这些建言献策的成果整理上报市委市政府。晓鸣副市长自始至终参加会议，并认真听取了委员们的发言，刚才又作了热情洋溢的讲话，充分肯定了委员们参政议政的热情，积极回应了委员们的意见建议，表明了政府的态度，体现了政府对政协和政协委员的重视。
7月22日，市委召开了十一届七次全会，总结了上半年工作，明确下半年工作要求，对以陆海统筹发展综合配套改革试验区为载体和平台，全面深化经济体制改革作出具体部署。这是在我市转型发展关键时期、全面深化改革攻坚阶段召开的一次重要会议。全市政协组织和政协机关要把学习贯彻市委全会精神和丁大卫书记重要讲话，作为当前的主要任务抓紧抓好。通过学习贯彻，科学判断新的形势和任务，深刻把握全面深化经济体制改革的重要意义、目标任务和政策措施，切实把思想和行动统一到市委的重大决策部署上来，把智慧和力量凝聚到全面完成全年经济社会发展目标任务、推进经济体制改革各项工作上来。
下面，我就市政协贯彻落实市委十一届七次全会精神，做好下半年工作，讲几点意见。
一、高标准严要求、善始善终抓好党的群众路线教育实践活动
当前，第二批党的群众路线教育实践活动即将进入“整改落实、建章立制”环节，我们要按照中央和省市委的要求，保持锲而不舍的韧劲，把高标准严要求和“四个防止”落实到位，确保教育实践活动取得实效。
一是坚持把学习贯穿始终。扎实巩固前期学习成果，不断拓展学习内容。市政协党组、主席会议和常委会议组成人员要继续带头学习中共十八大、十八届三中全会和下半年将要召开的十八届四中全会精神，原原本本通读《习近平总书记系列重要讲话读本》，加强中国特色社会主义理论体系主题教育，不折不扣贯彻落实中央和省市委的决策部署。通过学习教育，不断增强政治定力，切实做到在各种思潮观念面前明辨是非，在矛盾挑战和考验面前站稳立场，在复杂繁重的任务面前不负使命，确保在思想上、政治上、行动上与中央和省市委保持高度一致。要继续学习弘扬周恩来精神、焦裕禄精神和先进模范的崇高精神，自觉见贤思齐，深学细照笃行，真正把为民务实清廉的价值追求内化于心、外化于行。要深入学习实践人民政协和统一战线理论，深化对推进人民政协协商民主的认识和理解，进一步增强在政协舞台继续为党分忧、为民履职的责任感和使命感。
二是扎实做好整改工作。抓好整改落实、建章立制是确保教育实践活动取得实效的关键。我们将精心制定整改方案，细化整改要求，明确整改任务书和时间表，做到动真格、见行动。针对教育实践活动征求到的意见，我们将从提高常委会议协商议政质量、扩大政协活动委员参与面、改进调查研究方式等方面进行专项整改。同时，突出建章立制，从政协履行职能、机关管理、党的建设三个层面梳理修订政协制度，并着手制定政协组织密切联系群众、加强对县（市）区政协工作的指导、规范机关运转、转变学风文风会风等方面的意见，推进政协工作制度化、规范化、程序化建设，使教育实践活动的成效真正体现到作风转变和履职实践中。
二、围绕全面完成全年经济社会发展目标任务献计出力
目前，我市经济运行呈现总体平稳、稳中有进的态势，但由于国内外经济形势错综复杂，经济下行压力在一段时间内会持续存在，经济运行面临的困难和风险仍不可低估。全面完成全年经济社会发展的目标任务，有基础，也有难度，需要全市上下共同努力，政协组织责无旁贷。“稳增长、促改革、调结构、抓创新、惠民生、防风险”是全市工作的重心，也是政协组织服务大局的重点。下半年，我们要更加主动自觉地服务于全市工作大局，积极发挥建言献策和推动促进作用。
一是围绕改革发展抓好重点课题的调研协商工作。加快构建新型农业经营体系是十八届三中全会提出的深化农村改革的重点之一。市政协十一届十三次常委会议将围绕“推进农村土地流转，拓展农民增收渠道”这一议题进行协商。会前，我们将组成四个调研小组深入各县（市）区，充分听取基层干部、专家学者、专业大户、农民合作社和农民等方方面面的意见，重点研究和破解“如何把农民的土地承包经营权变成财产权”、“如何让农民对职业有更多的选择权”、“如何给农民在农业领域开辟更多增收路径”等现实难题。旅游业是促进转型、改善民生的重要产业，市委市政府提出要把旅游业作为战略性支柱产业来培育。三季度，主席会议将围绕“整合拓展旅游资源，促进现代旅游业发展”课题专题调研协商，为把南通打造成江海旅游门户城市和区域旅游首选地献计出力。
二是聚焦民生热点问题加强民主监督。针对群众普遍关注的生态环境建设工作开展专题民主监督,重点就市政协十一届七次常委会议通过的《关于“推进生态环境建设，加快打造美丽南通”的建议案》办理落实情况进行督办，积极回应社会各界对天更蓝、水更清的期待。继续关注就业、社会保障、教育、住房、公共安全等民生热点问题，重点围绕创建教育现代化示范区、拆迁安置工作、社区建设管理等组织委员集中视察，寓知情、议政、监督于一体，督促支持政府为民办实事工程的实施，促进民生政策的落实。
三是利用提案督办推动破解难点问题。市政协十一届三次会议以来共收到提案432件，经审查立案415件，其中集体提案52件，共涉及87家承办单位。市政协将6个方面29件提案确定为重点提案，主席会议成员将带队督办完善社区服务体系、实行城镇居民医保与新农合并轨、建立雾霾防控体系等方面的提案，加强提案办理协商和跟踪监督，切实在提高问题解决率和委员满意度上下功夫。市政协提案委将会同有关部门就提案承办“大户”的办理落实情况进行联合督查。组织对市环保局提案办理工作开展民主评议，继续开展优秀提案和提案办理先进单位评选表彰活动。
四是发挥界别协商建言的渠道作用。积极探索以专题为内容、以界别为纽带、以专委会为依托、以座谈为方法的协商形式，选择完善城市静态交通设施建设、加快文化产业发展等专题召开界别协商会，邀请政府领导和有关部门负责同志参加，面对面协商沟通。积极搭建委员之间、委员与党政部门之间多种形式的交流平台，增进委员对相关工作的了解，及时反映所联系界别群众的意见诉求，提高界别活动的成效。
五是通过专委会平台组织委员参政议政。发挥专委会优势，坚持少而精、专而深，选准课题，着眼实效，深入开展专题调研视察，提高议政建言质量。重点围绕做大做强实体经济、发展混合所有制经济、促进科技成果转化、加强名人故居保护等课题组织委员调研视察，并选择某些难点问题与相关部门进行对口协商，推动意见建议的采纳落实。
三、以改革创新的精神加强政协经常性工作
做好各项基础性、经常性工作，关系到政协履职水平的提高，影响到协商民主的成效。我们要把改革创新精神贯穿到履行职能的各方面和全过程，善于运用创新思维开展工作，深入探索、积极实践，不断丰富履行职能的有效形式和途径，增强经常性工作的实效。
一是通过开展主题活动凝聚社会正能量。今年是新中国成立65周年暨人民政协成立65周年，我们将召开相关代表人士座谈会，并以“同心颂”为主题举办书画联展，发挥增进共识、凝聚力量的作用。
二是做好向部门委派民主监督小组试点工作。今年3月召开了民主监督工作推进会，向市工商、环保、规划、城管、商务、药监等6个部门派出民主监督小组。要继续做好试点工作，年底组织工作交流，探索民主监督的重点和方法，拓展民主监督的广度和深度。
三是积极反映社情民意信息。把握信息化、网络化条件下开展社情民意工作的规律和特点，通过政协网站、走访约访委员、民主监督小组、聘请特邀信息员等途径，广泛收集信息，调动各方积极性，精心选编《<政协信息>专报》，跟踪、反馈信息采纳结果，使其成为党委、政府舆情汇集和分析机制的重要方面。
四是做好文史资料征编和宣传工作。制定文史资料征编三年规划，启动《南通建筑史话》征编工作。加强与新闻单位的协作，继续在《南通日报》上办好《建言献策园地》专栏，着力报道政协履职成效，展示委员风采。
五是加强委员履职服务和管理工作。召开全市政协主席联席会议，就“充分发挥委员主体作用”进行研讨。围绕“协商民主理论和实践”专题，举办辅导讲座。完善密切联系委员工作制度，继续开展约访、走访委员活动。指导县（市）区政协探索设立乡镇（街道）政协工作委员会、用好委员联系群众信箱等工作平台，推动政协工作向基层延伸。
六是持续推进“五型”机关建设。深入持久地抓好作风建设，不断巩固扩大教育实践活动的成果，坚持不懈抓学习、抓创新、抓落实，切实加强机关干部职工队伍建设，进一步提高政协机关服务委员和保障履职的水平。
各位常委、同志们，全面完成今年全市经济社会发展的目标任务和市政协十一届三次会议确定的工作任务，需要大家保持奋发有为的精神状态，需要大家弘扬主人翁精神。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的中共中央周围，在中共南通市委领导下，讲政治、敢担当、重实干、求作为，为圆满完成既定目标任务、为把我市“两个率先”事业不断推向前进作出应有的贡献！