王德忠
（2014年4月23日）
各位常委、各位同志：
人才是经济社会发展的第一资源。前年，市政协常委会议围绕人才结构“金字塔”顶端的产业领军型人才队伍建设进行了专题研究，这次我们就支撑产业发展主力军的技能人才队伍建设开展调研协商。领军型人才和技能人才队伍建设，都是关系我市产业转型升级、影响经济提质增效的重要问题。本次常委会议以“构筑技能人才高地，促进产业转型升级”为专题开展协商讨论，很有意义。会议听取了各调研小组和考察组情况汇报，审议通过了建议案。会议在大家的共同努力下，圆满完成了各项议程，达到了预期目的。在上午的会议上，市委副书记陈斌同志、副市长朱晋同志莅临会议，听取意见建议，并发表讲话，充分体现了市委、市政府对技能人才队伍建设工作和对市政协开展专题协商的高度重视。
下面，我就如何加强我市技能人才队伍建设、推动建议案的落实，谈一点意见。
一、加强技能人才队伍建设意义重大
加强技能人才队伍建设，既有现实意义，更有深远影响。当前，企业“招工难”、“用工荒”问题比较突出，尤其是技能人才紧缺的矛盾更加凸显。主要表现在：熟练掌握某项技能的一线生产技术工人数量不足；一些特殊工种的技术工人短缺，如电焊工、涂装工、冷作工、金加工、油漆工、电工等；具有一专多能的复合型技能人才紧缺；关键工种技术带头人和技能大师资源稀缺。就全市而言，还存在技能人才总量不够、高技能人才占比不高、结构性矛盾比较突出等问题，已成为制约企业持续发展和产业转型升级的瓶颈。加强技能人才队伍建设，是破解企业发展难题的当务之急，也是促进产业优化升级的长远大计。没有一流的技工，就没有一流的产品，同样的设备、同样的工艺，工人技能不一样，生产出的产品就不一样。技能人才是企业核心竞争力的重要体现，在推动技术创新和科技成果转化方面具有不可替代的作用。特别是随着经济增长动力从要素驱动向创新驱动转变，迫使更多企业加快技术改造和设备更新，加快由劳动密集型向技术密集型发展，加快从价值链低端向高端攀升，加快向新兴产业或其他领域拓展，这个过程需要大量与之相适应的技能人才作支撑，必然对技能人才的数量、质量和结构都提出新的更高要求。加强技能人才队伍建设，建立技能人才储备体系，是打造先进制造业基地、构建现代产业体系的内在要求，是在激烈的市场竞争中赢得主动的重要前提，应引起各方面的高度重视。
二、技能人才队伍建设应抓住重点加以突破
技能人才队伍建设涉及技能培养、考核评价、岗位使用、表彰激励、流动配置、社会保障等多个环节，必须在通盘考虑、统筹兼顾的基础上，重点围绕“聚才”、“育才”、“用才”加以突破，努力构筑技能人才高地。
一是以产业发展为导向，吸引集聚技能人才。人才集聚和产业特色形成相辅相成，对于技能人才集聚而言，首先必须要打造产业平台，发挥产业和项目对人才的吸附效应，以产业集群促使技能人才汇聚，以产业发展带动技能人才队伍建设。应推动新兴产业发展壮大，特别是加快发展海洋工程、新能源、新材料、电子信息、生物医药等优势新兴产业，形成更多的支柱产业和主导产业，更好地吸引集聚技能人才。加快传统产业转型升级，加大技术改造力度，大力实施品牌战略，促使我市传统产业由一般加工向高端制造转变、由产品竞争向品牌竞争转变、由粗放式经营向集约化经营转变，以传统产业质量和效益的提升吸引集聚技能人才。现代服务业是需要大力发展的产业，也是培养和集聚技能人才的重要领域。还应依托园区建设集聚人才，以各类开发区、高新园区、滨海园区和跨江合作园区为重点，打造特色产业基地，推动园区走专业化、差别化发展之路，使园区成为培养引进技能人才的主阵地。依靠重大项目集聚人才，推动一批重大产业项目早落地、早开工、早见效，以项目实施带动技能人才的培养和引进。
二是以职业院校为基础，培育储备技能人才。职业院校是培养技能人才的重要基地。应更加重视发展职业教育，真正把职业教育摆在与普通教育同等重要的位置。随着国家即将推出的技能型人才和学术型人才分开高考以及打通从中职到研究生的上升通道等一系列改革措施的实施，必将逐步改变“学习成绩不好的学生上职校”的现状，扭转社会对职业教育的偏见，为职业教育发展注入生机和活力。在职教人才培养定位上，应根据市场和产业需求，加快培养高素质劳动者和技能型、应用型人才。必须把立德树人摆在首位，以诚信、敬业、合作为重点加强职业道德教育，让学生学会做人；以职业能力提升为核心，强化实践训练，让学生掌握一项或多项技能；以身边的典型为榜样，加强创业教育，让学生带着创业意识去就业和创业。在职教人才培养模式上，应突出校企产学深度合作，大力推动专业设置与产业需求、课程内容与职业标准、教学过程与生产过程“三对接”，特别是在专业设置、实训基地、师资队伍等方面加强合作共建，做到优势互补、资源互用、利益共享，提升人才培养质量。在职教体系贯通上，应做到职前职后教育并行。职业院校在抓好学制教育的同时，应根据企业和职工的要求，采取灵活多样的方式，主动服务于职工培训和继续教育，真正成为职工知识更新、技能提升的“加油站”。
三是以企业为主体，用好用活技能人才。技能人才成长在企业，使用也在企业，应强化企业育人用人的主体责任。大力提倡岗位成才，引导企业完善职工培训制度。积极推行名师带徒制度、技师研修制度和技能带头人聘任制度，设立技能大师工作室，加强职工上岗培训和技能提升培训，构建终身职业培训体系。不拘一格使用人才，健全技能人才岗位使用机制。广泛开展岗位练兵、技能比武等活动，促使更多优秀高技能人才脱颖而出。以能力和业绩为重，鼓励企业采取低职高聘、提拔任用等办法，贯通技能人才与工程技术人才职业发展通道，使技能人才通过技能提升获得个人提升和职业发展。提高待遇留住人才，创新技能人才激励机制。提高生产服务一线技能人才，特别是高技能人才的社会地位和经济收入，构建有吸引力、与劳动力市场接轨的薪酬体系，建立长效的技能人才表彰奖励机制，使职工的技能水平得到承认、工作价值得以体现，充分调动技能人才的积极性。
三、技能人才队伍建设要加大行政推动力度
尽管市场在技能人才资源开发和配置中具有决定性作用，但政府的引导推动作用不可或缺，需要加大行政推动力度，打好组合拳，进一步完善政策、搭建平台、优化服务。
一是制定发展规划。认真谋划和研究技能人才队伍建设的战略思路、目标任务和政策措施，通盘考虑、长远布局，抓紧制定中长期发展专项规划。重点研究技能人才需求现状，弄清哪些行业急需，哪些职业紧缺，并对未来产业发展和技能人才需求情况进行前瞻性研究，形成鲜明的工作导向。只有把握技能人才需求状况和发展趋势，才能提高培养培训工作的针对性和有效性，避免资源浪费和人才浪费。
二是切实加大投入。没有投入就没有产出。对技能人才的培养，必须进一步加大公共财政投入的力度，建立技能人才培养专项资金，用好城市教育费附加、企业职工教育统筹经费等资金。重点支持职业院校、公共实训基地和人才市场建设以及教师培训引进工作。同时，应拓宽筹资渠道，积极引导和推动企业、社会资本加大对技能人才队伍建设的投入，逐步建立政府、企业、社会多元化的投入机制。
三是落实激励政策。进一步梳理、整合我市关于技能人才培养、人才引进、城乡统筹等各项财政扶持和优惠政策。重点研究制定紧缺型技能人才引进、产业园区集聚技能人才、职业院校培养技能人才、企业用好留住技能人才等方面的政策措施，加大对职业培训的政府补贴力度，鼓励校企深度合作，实施优秀技能人才表彰奖励制度，落实高技能人才政府津贴制度等，形成有利于技能人才成长的政策环境和工作环境。
四是加强统筹协调。技能人才队伍建设是一项系统工程，行业企业是主体，职业院校和培训机构是骨干，全社会和各部门通力合作是关键。牵头部门应加强部门间的工作对接，定期组织会办、研究技能人才工作中存在的突出问题。其他相关部门应各司其职、密切配合，充分发挥指导调控市场配置的作用，进一步健全和完善技能人才培养、评价、使用、激励工作体系。充分发挥行业协会、商会等社会组织的作用，形成工作合力。
五是营造良好环境。通过舆论宣传，让“三百六十行，行行出状元”的观念深入人心，逐步消除把人才与学历、职称、岗位、资历划等号的评判误区。大力宣传技能人才在经济建设和社会发展中的作用，树立一批高技能人才刻苦钻研、岗位成才、技能贡献的先进典型，进一步营造劳动光荣、崇尚技能的良好社会氛围。努力营造南通的产业优势、良好的创业和生活环境，吸引更多技能人才集聚落户，真正把我市打造成技能人才高地。
各位常委、各位同志，技能人才队伍建设，是一项紧迫任务，也是打基础、利长远的工作。建议案报送市委、市政府及有关部门后，市政协办公室要及时掌握办理落实情况以及意见建议采纳、实施情况。市政协还将组织委员进行视察调研和跟踪推进工作，推动一些关键举措、重要政策落实到位。希望各位政协常委、委员更加关心支持技能人才队伍建设，多出好主意，多做宣传工作，为加强这项工作尽力助力，共同营造技能人才成长集聚的良好环境。让我们在中共南通市委的领导下，齐心协力、履职尽责，为促进我市经济持续健康发展、推进“两个率先”作出应有的贡献！