地下管线是城市基础设施的重要组成部分，有城市“生命线”之称。地下管线因其隐蔽性，容易被管理部门忽视。近年来，各地因工程建设破坏地下管线而导致火灾、爆炸、毒气排放等事故时有发生。不仅造成巨大经济损失，也严重危害人民群众的生命安全。
一、基本情况
据统计，目前市区建有管线管网10多种，包括雨水、污水、供水、燃气、通讯、供电电缆地埋等管道。其中，易燃易爆易泄露管线管网的主要类型为燃气管道和化工原料管道。地下管线建设按照《南通市城市总体规划（2012-2020）》和各管线专项规划进行规划建设。崇川区、港闸区在2003-2012年期间，先后对城市道路地下管线进行了5次普查，覆盖面积约200平方千米，综合管线长度约5400千米。南通经济技术开发区（包括苏通科技产业园）于2012年完成部分城市道路地下管线铺设，覆盖面积约100平方千米，综合管线长度约2700千米。
二、存在问题
目前我市地下管线主要存在以下问题：
（一）管理需要加强。由于各管线权属单位分属不同的部门和行业，埋设管线时根据自身需求进行，较为混乱，各管线的扎口部门也不统一。市区的雨水管、污水管、燃气管、供电管道及部分供热管审批较为规范，其余常见管线都没有办理相关审批手续。
（二）管线数据覆盖不全。居民小区内和部分城市道路的地下管线未进行普查和探测，缺乏准确的管线数据，一旦出现险情，将不能在第一时间准确掌握管线的路径和埋设深度，可能会导致严重事故。
（三）管线数据缺乏现势性。地下管线开挖、埋设缺乏跟踪测量。地下管线的竣工验收，往往是利用管线设计图代替竣工测量图。
三、对策建议
按照国务院最近颁布的《关于加强城市地下管线建设管理的指导意见》（以下简称《指导意见》）要求，结合我市地下管线实际，提出以下建议。
（一）制定《南通城市地下管线管理办法》。规范管线规划、施工、维护、监督、信息共享等相关活动，保障地下管线施工和运行安全，为加强地下管线管理提供依据。
（二）成立我市地下管线管理组织机构。2012年10月，住建部专门成立了城市地下管线办公室。多个城市相继成立管线管理办公室等机构。我市应尽快成立地下管线管理工作领导小组和管线管理办公室，统筹协调地下管线管理工作。
（三）尽快摸清全市地下管线家底。以往普查均未进入居民小区和埋设危险管线的企业，南通经济技术开发区内尚有部分道路未普查。
（四）加强管线技术质量管理。我市已启动地下管线安全专项治理工作，制定了《南通市地下管线普查技术规程》，要求管线单位完成各自管线普查并上报数据。由于地下管线普查技术复杂、质量要求高，仅依靠《技术规程》是不够的，建议委托专业探测单位负责技术协调、技术处理和成果质检，避免数据错误、缺失和矛盾等问题。
（五）建立竣工测量动态更新机制。对城市地下管线施工应实施规划竣工测量验收，实现管线资料动态管理。住建部颁布的《城市地下管线工程档案管理办法》中明确规定：“地下管线工程覆土前，建设单位应当委托具有相应资质的测量单位，按照《城市地下管线探测技术规程》（CJJ61）进行竣工测量，形成准确的竣工测量数据文件和管线工程测量图。”我市应尽快建立覆盖城市道路、小区、单位的地下管线探测竣工测量，实现地下管线信息的动态更新。
（六）成立地下管线数据中心。目前，我市规划、建设、城管等部门均有地下管线的相关管理系统，但各系统只为本部门服务，没有统一技术标准，没能实现数据共享。建议结合“智慧城市”建设，开发实用性强、技术先进、可持续的综合性地下管线管理信息系统，不仅实现数据管理、统计分析、数据共享，还要具有探测问题、定位问题和应急措施等智能化功能。
（七）杜绝问题管线，加快升级改造。根据管线排查成果，更换和升级“超龄”管线，坚决改造不符合规划要求、存在质量隐患的管线。对燃气等非金属管线，尽量采用增埋金属丝、传感器等先进技术，确保覆土后仪器可探测。同时，按照《指导意见》要求组织管线规划修编，启动城市共同沟系统建设。