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强化地下管线管理 保障城市“生命线”畅通

来源: 发布时间:2014-11-05 字体:[ ]

  地下管线是城市基础设施的重要组成部分,有城市“生命线”之称。地下管线因其隐蔽性,容易被管理部门忽视。近年来,各地因工程建设破坏地下管线而导致火灾、爆炸、毒气排放等事故时有发生。不仅造成巨大经济损失,也严重危害人民群众的生命安全。

  一、基本情况

  据统计,目前市区建有管线管网10多种,包括雨水、污水、供水、燃气、通讯、供电电缆地埋等管道。其中,易燃易爆易泄露管线管网的主要类型为燃气管道和化工原料管道。地下管线建设按照《南通市城市总体规划(2012-2020)》和各管线专项规划进行规划建设。崇川区、港闸区在2003-2012年期间,先后对城市道路地下管线进行了5次普查,覆盖面积约200平方千米,综合管线长度约5400千米。南通经济技术开发区(包括苏通科技产业园)于2012年完成部分城市道路地下管线铺设,覆盖面积约100平方千米,综合管线长度约2700千米。

  二、存在问题

  目前我市地下管线主要存在以下问题:

  (一)管理需要加强。由于各管线权属单位分属不同的部门和行业,埋设管线时根据自身需求进行,较为混乱,各管线的扎口部门也不统一。市区的雨水管、污水管、燃气管、供电管道及部分供热管审批较为规范,其余常见管线都没有办理相关审批手续。

  (二)管线数据覆盖不全。居民小区内和部分城市道路的地下管线未进行普查和探测,缺乏准确的管线数据,一旦出现险情,将不能在第一时间准确掌握管线的路径和埋设深度,可能会导致严重事故。

  (三)管线数据缺乏现势性。地下管线开挖、埋设缺乏跟踪测量。地下管线的竣工验收,往往是利用管线设计图代替竣工测量图。

  三、对策建议

  按照国务院最近颁布的《关于加强城市地下管线建设管理的指导意见》(以下简称《指导意见》)要求,结合我市地下管线实际,提出以下建议。

  (一)制定《南通城市地下管线管理办法》。规范管线规划、施工、维护、监督、信息共享等相关活动,保障地下管线施工和运行安全,为加强地下管线管理提供依据。

  (二)成立我市地下管线管理组织机构。201210月,住建部专门成立了城市地下管线办公室。多个城市相继成立管线管理办公室等机构。我市应尽快成立地下管线管理工作领导小组和管线管理办公室,统筹协调地下管线管理工作。

  (三)尽快摸清全市地下管线家底。以往普查均未进入居民小区和埋设危险管线的企业,南通经济技术开发区内尚有部分道路未普查。

  (四)加强管线技术质量管理。我市已启动地下管线安全专项治理工作,制定了《南通市地下管线普查技术规程》,要求管线单位完成各自管线普查并上报数据。由于地下管线普查技术复杂、质量要求高,仅依靠《技术规程》是不够的,建议委托专业探测单位负责技术协调、技术处理和成果质检,避免数据错误、缺失和矛盾等问题。

  (五)建立竣工测量动态更新机制。对城市地下管线施工应实施规划竣工测量验收,实现管线资料动态管理。住建部颁布的《城市地下管线工程档案管理办法》中明确规定:“地下管线工程覆土前,建设单位应当委托具有相应资质的测量单位,按照《城市地下管线探测技术规程》(CJJ61)进行竣工测量,形成准确的竣工测量数据文件和管线工程测量图。”我市应尽快建立覆盖城市道路、小区、单位的地下管线探测竣工测量,实现地下管线信息的动态更新。

  (六)成立地下管线数据中心。目前,我市规划、建设、城管等部门均有地下管线的相关管理系统,但各系统只为本部门服务,没有统一技术标准,没能实现数据共享。建议结合“智慧城市”建设,开发实用性强、技术先进、可持续的综合性地下管线管理信息系统,不仅实现数据管理、统计分析、数据共享,还要具有探测问题、定位问题和应急措施等智能化功能。

  (七)杜绝问题管线,加快升级改造。根据管线排查成果,更换和升级“超龄”管线,坚决改造不符合规划要求、存在质量隐患的管线。对燃气等非金属管线,尽量采用增埋金属丝、传感器等先进技术,确保覆土后仪器可探测。同时,按照《指导意见》要求组织管线规划修编,启动城市共同沟系统建设。